村民申请住宅建设应具备下列条件之一：分户条件，确需另立户建设住宅的；现有宅基地面积尚未达到相关文件规定的限额标准需扩建的；现有住宅属旧房、危房需拆除新建或改、扩建的；因农村集体经济组织建设需搬迁新建的；其他符合法律、法规、规章规定情形的。

　　《意见》提出，实行建新拆旧。原址重建的，除保留施工期间必须的生活用房外，应先拆除旧房后方可开工建设；保留的生活用房，应在新房建成3个月内拆除。异地新建的，原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房。村民应与乡镇人民政府签订协议，承诺在规定时间内自行拆除旧房。逾期不拆除的，由乡镇人民政府依法组织拆除。

　　《意见》还要求坚持集约节约用地，鼓励统筹利用闲置土地和村部、小学、厂房等现有房屋，改造、建设村级公共活动场所。允许将闲置村民住宅出租，鼓励向本村无房户或危房户转让。

　　各乡镇、村要规划一至两个集中居住点，在农户自愿、方便生产、符合规划的前提下，引导农民在乡镇或村的集中居住点建房。原则上，农民新建住房必须在集居点选址建设。